《意見》明確，將歷史文化遺產(chǎn)空間信息納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。各地文物主管部門要會同自然資源主管部門，在第三次全國國土調(diào)查和第三次全國文物普查的基礎(chǔ)上，進一步做好文物資源專題調(diào)查和專項調(diào)查，及時將文物資源的空間信息納入同級平臺，建立數(shù)據(jù)共享與動態(tài)維護機制。
《意見》強調(diào)，對歷史文化遺產(chǎn)及其整體環(huán)境實施嚴格保護和管控。在市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”；針對歷史文化資源富集、空間分布集中的地域，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)高度依存的自然環(huán)境和歷史文化空間，明確區(qū)域整體保護和活化利用的空間管控要求；歷史文化保護線及空間形態(tài)控制指標和要求是國土空間規(guī)劃的強制性內(nèi)容，作為實施用途管制和規(guī)劃許可的重要依據(jù)。
《意見》提出，加強歷史文化保護類規(guī)劃的編制和審批管理。文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃報批前，省級自然資源主管部門應(yīng)對保護規(guī)劃成果是否符合國土空間規(guī)劃進行審查。國家歷史文化名城保護規(guī)劃成果編制階段，省級自然資源主管部門應(yīng)提請自然資源部組織審查；文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃批復前，省級自然資源主管部門應(yīng)核實保護規(guī)劃與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接及“一張圖”核對情況；經(jīng)批復的文物保護類專項規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護規(guī)劃主要內(nèi)容要納入詳細規(guī)劃，并疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督實施。保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌的歷史文化街區(qū)在核定公布前，街區(qū)所在地的省級自然資源主管部門應(yīng)基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，核實歷史文化街區(qū)空間范圍和相關(guān)的空間管控要求。
《意見》明確，嚴格歷史文化保護相關(guān)區(qū)域的用途管制和規(guī)劃許可。不得以歷史文化遺產(chǎn)保護利用設(shè)計方案、實施方案等取代詳細規(guī)劃實施規(guī)劃許可。自然資源主管部門嚴格依據(jù)詳細規(guī)劃，細化落實歷史文化遺產(chǎn)保護利用的用途管制要求，依法核發(fā)建設(shè)項目用地預審與選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，并按程序予以規(guī)劃核實。堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，實施城市更新和鄉(xiāng)村振興行動，防止大拆大建破壞文物等各類歷史文化遺存本體及其環(huán)境，嚴禁違反規(guī)劃或擅自調(diào)整規(guī)劃在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村相關(guān)區(qū)域建設(shè)高層建筑、大型雕塑等高大構(gòu)筑物。對歷史建筑實施原址保護、遷移異地保護、拆除和修繕改造的，應(yīng)當報市縣自然資源主管部門會同同級文物主管部門履行相關(guān)批準手續(xù)，并及時納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)管。文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，應(yīng)依法履行批準手續(xù)。
《意見》強調(diào)，健全“先考古，后出讓”的政策機制。經(jīng)文物主管部門核定可能存在歷史文化遺存的土地，要實行“先考古、后出讓”制度，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前，原則上不予收儲入庫或出讓。具體空間范圍由文物主管部門商自然資源主管部門確定。在文物主管部門完成考古工作，認定確需依法保護的文物，并提出具體保護要求后，自然資源主管部門在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓中落實。暫不具備考古前置條件的，文物主管部門應(yīng)在土地出讓前完成考古工作。
《意見》提出，促進歷史文化遺產(chǎn)活化利用。在不對生態(tài)功能造成破壞的前提下，允許在生態(tài)保護紅線內(nèi)、自然保護地核心保護區(qū)外，開展經(jīng)依法批準的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護活動，以及適度的參觀旅游和相關(guān)必要的公共設(shè)施建設(shè)。各地自然資源主管部門對國家考古遺址公園建設(shè)等重大歷史文化遺產(chǎn)保護利用項目的合理用地需求應(yīng)予保障?？脊藕臀奈锉Ｗo工地建設(shè)臨時性文物保護設(shè)施、工地安全設(shè)施、后勤設(shè)施的，可按臨時用地規(guī)范管理。鼓勵各地自然資源主管部門商文物主管部門結(jié)合實際探索歷史風貌分類管控機制，研究制定引導歷史文化遺產(chǎn)合理利用的規(guī)劃、土地等支持政策。
此外，《意見》還在加強監(jiān)督管理方面提出了明確要求。
