立足“兩服務、兩支撐”，“多測合一”為優(yōu)化營商環(huán)境、高質量發(fā)展注入新動能
“恍如隔世。”
近日，當記者問起對“多測合一”的切身感受時，南寧華潤置地北湖房地產有限公司負責人謝先生和龍光駿榮房地產開發(fā)有限公司的張先生不約而同用了這四個字。
并不夸張。
“以前是‘人跑項目’，現(xiàn)在是‘數(shù)據(jù)跑項目’。”謝先生說，改革前，從立項用地許可到不動產登記涉及16項測繪業(yè)務，每次跑審批都要準備幾大摞的紙質材料和電子數(shù)據(jù)，哪一個出錯都要重新再來?，F(xiàn)在測繪業(yè)務精簡整合為4項，通過“邕e登”平臺一次委托，且網(wǎng)絡提交材料非常智能化、人性化，在上傳時就對材料是否符合標準進行自動檢校，極大地提高了報件效率，不動產實核業(yè)務從至少20個工作日縮減為不到8個工作日。
“‘多測合一’是真合。”張先生說，以前辦理建設用地規(guī)劃許可和國有建設用地使用權首次登記業(yè)務時，要經過面積審核、建設用地紅線圖、規(guī)劃許可紅線圖、撥地定樁、不動產權籍調查5個測繪環(huán)節(jié)。因審批部門不同、數(shù)據(jù)要求不同、信息不共享，需要多次委托、重復測繪、重復支付費用，報件時多頭跑、多次跑，辦結要耗時幾個月之久?，F(xiàn)在統(tǒng)一了標準、整合了環(huán)節(jié)，一套數(shù)據(jù)用到底，10個工作日內就辦結了業(yè)務。
工程建設項目“多測合一”是落實國務院“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2019年9月，自然資源部出臺《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》，要求將建設用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產登記等多項測繪業(yè)務整合，歸口成果管理，推進“多測合并、聯(lián)合測繪、成果共享”。
這是一塊難啃的“硬骨頭”——難在改革涉及住建、規(guī)劃、土地、房產、綠化、人防、消防等多家單位，社會關注度高但測繪工作本身彰顯度??；難在重復測繪、標準不統(tǒng)一、成果多頭反復提供、市場機制不健全等問題由來已久。
“要舍得掏‘口袋里的權力’，愿意動‘地方和部門的奶酪’，以敬民之心行簡政之道、施公平之策、開便利之門。”廣西壯族自治區(qū)黨委書記鹿心社說，優(yōu)化營商環(huán)境是一場革故鼎新、破舊立新的革命，要拿出刀刃向內、勇于自我革命的精神和魄力。
“測繪行業(yè)必須準確把握新時代測繪工作‘兩服務、兩支撐’的根本定位，在支撐自然資源管理，服務生態(tài)文明建設；支撐各行業(yè)需求，服務經濟社會發(fā)展中，實現(xiàn)自身的改革發(fā)展。”自然資源部有關負責人明確要求，發(fā)揚釘釘子精神、精準發(fā)力，確保“多測合一”改革早日落地見效。
“優(yōu)化營商環(huán)境涉及部門多、觸動利益深，必須解放思想、改革創(chuàng)新、真抓實干，必須下決心、出重拳、下猛藥。”南寧市副市長張文軍說。
2019年6月，南寧市在全國率先啟動從規(guī)劃選址、用地預審到不動產登記發(fā)證的建設項目全生命周期“多測合一”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)、政府相關部門“一碼通辦”的改革。經過一年多的探索，原有各流程16項測繪業(yè)務目前已精簡整合為4項，涉及測繪審批時間從135個工作日縮減到33個工作日，審批時限壓縮幅度達75%。群眾和企業(yè)感受到實實在在的成效，為優(yōu)化營商環(huán)境、高質量發(fā)展注入了新動能。
聚焦“六個一”，“多測合一”精準發(fā)力，“一碼通辦”暢享便利
奔著問題去，瞄準問題改。據(jù)南寧市自然資源局局長林兢介紹，南寧市聚焦“多測合一”的痛點、堵點、難點，精準發(fā)力、逐個擊破。測繪工作在與自然資源業(yè)務工作的深度融合、有機融合中實現(xiàn)“一碼通辦”，促進了相關管理、審批業(yè)務全面提質增效。
南寧按建設項目行政審批的立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四階段，對測繪內容相近或屬于同一階段的多個測繪業(yè)務合并。
業(yè)內人士評價，目前“多測合一”在一些地方仍停留在“一次委托”的探索階段，南寧市的改革貴在實現(xiàn)真合并、真聯(lián)合。
在立項用地規(guī)劃許可階段，將藍線圖、預審、初審、勘測定界等4項合并為勘測定界1項，成果滿足建設項目用地預審；將面審、建設用地紅線圖、規(guī)劃許可紅線圖、撥地定樁、不動產權籍調查5項合并為規(guī)劃定點及不動產權籍調查1項，成果滿足建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)、國有建設用地使用權首次登記2項審批事項的要求。
在工程建設許可階段，將驗線、不動產預測繪2項合并為不動產預核1項，成果滿足規(guī)劃驗線以及施工許可階段辦理商品房預售許可要求。
在竣工驗收階段，將規(guī)劃條件核實測量、不動產實測2項合并為不動產實核1項，成果滿足規(guī)劃條件核實、不動產首次登記2項審批事項的要求，并作為開展消防測量、人防測量、綠化測量等工作的基礎數(shù)據(jù)，支撐聯(lián)合驗收。
“實現(xiàn)真正的‘多測合一’，具體路徑是‘六個一’。”林兢告訴記者。
一是統(tǒng)一2000國家大地坐標系的“一個測繪基準”。從2016年起，南寧構建了全市統(tǒng)一的2000國家大地坐標系基準框架，徹底解決了測繪成果基準不統(tǒng)一問題，為數(shù)據(jù)共享奠定基礎。
二是生成貫穿建設項目全生命周期的“一個不動產單元碼”。
在項目立項用地規(guī)劃許可階段，根據(jù)用地生成以宗地碼為基礎的不動產單元唯一身份碼，貫穿建設項目全流程。同時關聯(lián)住建、稅務、金融、法院、公安等相關部門，實現(xiàn)三維不動產單元碼體系“縱向一碼到底、橫向一碼到邊”。
三是建立賦予不動產單元唯一身份碼的“一張不動產單元表”。在建設工程規(guī)劃許可階段，在不動產單元碼基礎上建立“不動產單元表”，應用到工程建設項目的測繪與審批階段，實現(xiàn)項目全生命周期的精細化管理和一碼溯源管理。
四是構建含空間和屬性的“一個多源地籍數(shù)據(jù)庫”。以不動產單元表為基礎，融合各階段的測繪成果數(shù)據(jù)，形成不動產數(shù)據(jù)與空間信息融合的數(shù)據(jù)庫，支撐各行政部門開展審批業(yè)務。同時融合多測合一成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、三維數(shù)據(jù)和各部門審批信息，建立多源地籍數(shù)據(jù)庫，為“一碼通辦”提供數(shù)據(jù)支持。
五是實現(xiàn)集二三維于一體的“三維立體自然資源一張圖”。將工程建設項目各個階段的測繪成果數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)、遙感影像、不動產和自然資源三維實景數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)集成，整合成集二三維、地上地下和室內室外一體化的“三維立體自然資源一張圖”，實現(xiàn)不動產三維可視化管理。
六是搭建統(tǒng)一底板數(shù)據(jù)的“一個應用平臺”。在“一基準”“一碼”“一表”“一庫”“一圖”的基礎上形成統(tǒng)一的底板數(shù)據(jù)。以此為基礎，對外，通過南寧市不動產登記綜合服務平臺為群眾和企業(yè)服務，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)﹢”24小時不打烊的“一網(wǎng)通辦”和“一碼通辦”；對內，通過數(shù)字南寧地理信息公共服務平臺為審批部門提供數(shù)據(jù)支持。
如今在南寧，“不動產單元碼”已成為有溫度、能感知的綠色暢通碼，整座城市都在暢享“一碼通辦”的便利。
群眾和企業(yè)通過不動產單元碼對應的二維碼，登錄不動產登記綜合平臺、“邕e登”App等，可辦理查詢不動產信息等業(yè)務。測繪技術服務單位可下載基礎數(shù)據(jù)與審批信息“自動智能檢校”。業(yè)主可查看項目基本信息、測繪成果信息。審批部門可審查、調用測繪成果、查看審查結果。聯(lián)合竣工驗收中，可獲取項目規(guī)劃、審批信息、不動產實核信息，形象直觀查看差異情況。
消防、防洪、公安等部門可獲取不動產地籍單元、樓棟、樓層和戶的三維模型數(shù)據(jù)、人口數(shù)據(jù)和經濟社會屬性數(shù)據(jù)，為應急演練、火災撲救、洪澇指揮決策、案件偵破、安防布控等提供支撐。稅務、金融等部門可獲取地塊、樓棟或戶的不動產登記信息、抵押信息等，為不動產稅費的全生命周期管理提供支持。
在聯(lián)合審批、聯(lián)合驗收改革中，南寧市“多測合一”信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了從勘測定界、規(guī)劃定點與不動產權籍調查、預核測繪、實核測繪到不動產登記發(fā)證全程網(wǎng)上辦理。該系統(tǒng)與南寧市工程建設項目審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，支撐住建、園林、人防等部門業(yè)務辦理的測繪數(shù)據(jù)需求。
政策走心，方暖民心。從“多測合一”到“一碼通辦”，南寧市測繪工作的改革走出了一條與初心相契合、與民心相結合的路，一條在落實“兩服務、兩支撐”中實現(xiàn)自身發(fā)展的路。
