提案提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央著眼全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須大力推進(jìn)土地綜合整治，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，我國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.8億畝，新增糧食產(chǎn)能約440億公斤，其中通過土地整治建成面積占50%以上，為實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”保護(hù)，落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略、助推脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用；同時(shí)，也為擴(kuò)大退耕還林還草、耕地輪作休耕試點(diǎn)面積，推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)治理提供了基礎(chǔ)保障。一些地方立足多功能定位，探索實(shí)行區(qū)域土地綜合整治，將農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整治、歷史遺留礦山廢棄地復(fù)墾等有機(jī)結(jié)合，涌現(xiàn)出“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“土地整治+精準(zhǔn)扶貧”“土地整治+生態(tài)治理”等一批典型經(jīng)驗(yàn)做法，為在更大范圍整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治創(chuàng)造了條件。
提案指出，近年來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作難度加大、成本上升，投入逐年下降，完成“十三五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的資金籌措壓力巨大：一是中央財(cái)政投入明顯下降，二是地方財(cái)政投入不足，三是社會(huì)資本投入占比不高。對(duì)此，四位委員聯(lián)名建議：
一是進(jìn)一步加大中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入。中央分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入原則上應(yīng)全部列入“土地整治工作專項(xiàng)”支出預(yù)算，減少或不統(tǒng)籌用于平衡其他財(cái)政預(yù)算支出。對(duì)于中央財(cái)政“土地整治工作專項(xiàng)”支出預(yù)算缺口，優(yōu)先在一般公共預(yù)算安排中補(bǔ)足，保證中央財(cái)政每年投入不低于400億元。
二是切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)地方財(cái)政投入資金保障。按照“以規(guī)劃定任務(wù)，以任務(wù)定資金”的原則，建議各級(jí)財(cái)政部門加快建立上下聯(lián)動(dòng)的資金保障體系，穩(wěn)定土地整治資金投入。地方分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)應(yīng)足額用于土地整治。同時(shí)，加大一般公共預(yù)算安排，確保財(cái)政資金投入與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
三是制定引導(dǎo)社會(huì)資本投入的財(cái)稅金融支持政策。建議財(cái)政部門采取設(shè)立基金、財(cái)政貼息等方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金的激勵(lì)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。政策性金融機(jī)構(gòu)要暢通信貸渠道，有效保障貸款需求，優(yōu)先給予優(yōu)惠貸款利率，降低利用金融資金開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的貸款成本。借鑒地方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“建得好、保得住”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)，有效調(diào)動(dòng)其積極性。
四是全面實(shí)施土地綜合整治行動(dòng)。2018年，中央一號(hào)文件要求，“建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。大力推進(jìn)土地綜合整治，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是落實(shí)這一決策部署的重要抓手。目前正在抓緊編制的國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），應(yīng)把整體推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治作為重要內(nèi)容，在規(guī)劃中明確部署實(shí)施土地綜合整治重大行動(dòng)。通過在全國范圍內(nèi)率先支持創(chuàng)建一批示范區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升土地整治的綜合效益，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。
