建立制度 明確流程 規(guī)范市場(chǎng)行為
據(jù)了解，貴陽(yáng)市聯(lián)合測(cè)繪改革試點(diǎn)啟動(dòng)于2018年年中，由原貴陽(yáng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭開展，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)，目標(biāo)是建立業(yè)務(wù)運(yùn)行制度，公布業(yè)務(wù)流程和辦事指南；規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)行為，確保測(cè)繪行為程序合法；制定綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保測(cè)繪成果質(zhì)量可靠。
按照2018年8月確定的試點(diǎn)工作實(shí)施方案，貴陽(yáng)市測(cè)繪院承擔(dān)起具體工作，隨即組織技術(shù)力量開展考察調(diào)研，對(duì)接審批部門，走訪建設(shè)單位，在多次組織專題研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，撰寫了《貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法（試行）》《貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)規(guī)程（試行）》《貴陽(yáng)市聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）》《貴陽(yáng)市聯(lián)合測(cè)繪名錄庫(kù)管理辦法（試行）》。同年10月12日，貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪相關(guān)配套文件》，標(biāo)志著聯(lián)合測(cè)繪新機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。
其中，《貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定了聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)具備的條件，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的合同報(bào)價(jià)，各事項(xiàng)的服務(wù)時(shí)限、具體實(shí)施程序、工作要求等內(nèi)容?！顿F陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)規(guī)程（試行）》則明確了適用于建筑工程的設(shè)計(jì)、報(bào)批和房產(chǎn)測(cè)量建筑面積計(jì)算及竣工階段的規(guī)劃、綠地、用地、消防、人防和地下管線的測(cè)量工作的具體技術(shù)要求。《貴陽(yáng)市聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)督檢查規(guī)定（試行）》規(guī)范了測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收、監(jiān)督檢查、成果資料的完整性和規(guī)范性等內(nèi)容。《貴陽(yáng)市聯(lián)合測(cè)繪名錄庫(kù)管理辦法（試行）》作出了貴陽(yáng)市范圍內(nèi)聯(lián)合測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)的注冊(cè)、考核、移出等方面的規(guī)定。
一次委托 統(tǒng)一測(cè)繪 成果共享
2018年12月，由貴陽(yáng)市發(fā)改委牽頭建設(shè)的貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，在聯(lián)合測(cè)繪模塊中建立中介機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。聯(lián)合測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)名錄在滿足準(zhǔn)入條件的前提下，實(shí)行自愿注冊(cè)。項(xiàng)目業(yè)主可以通過貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介網(wǎng)上服務(wù)大廳實(shí)名注冊(cè)，在中介機(jī)構(gòu)名錄中選擇測(cè)繪單位進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目的委托。聯(lián)合測(cè)繪的服務(wù)時(shí)限由貴陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局、住建局、生態(tài)委、人防辦、消防支隊(duì)等部門確定公布，實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪要求一般不允許超過規(guī)定時(shí)限，如遇工程量較大等情況，可由項(xiàng)目業(yè)主與測(cè)繪單位在合同中另行約定。
聯(lián)合測(cè)繪在具體實(shí)施程序上分為“委托—備案—測(cè)繪作業(yè)—成果報(bào)送”4個(gè)流程。
委托環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目業(yè)主按照自主選擇的原則，在聯(lián)合測(cè)繪中介機(jī)構(gòu)名錄中選擇具備承攬?jiān)擁?xiàng)目相應(yīng)資格的測(cè)繪單位，簽訂聯(lián)合測(cè)繪合同。按規(guī)定必須進(jìn)行招投標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目業(yè)主在“聯(lián)合測(cè)繪”中介機(jī)構(gòu)名錄中事先組織招標(biāo)，確定承接機(jī)構(gòu)。
備案環(huán)節(jié)，由受委托的測(cè)繪單位和項(xiàng)目業(yè)主通過貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批網(wǎng)上中介服務(wù)大廳進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目合同的網(wǎng)簽，網(wǎng)簽合同告知自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、人防等相關(guān)部門。
測(cè)繪作業(yè)環(huán)節(jié)，由測(cè)繪單位根據(jù)聯(lián)合測(cè)繪合同載明的測(cè)繪任務(wù)和時(shí)間、要求，組織開展測(cè)繪作業(yè)。需有關(guān)管理部門派員實(shí)地參加的，建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主提前2個(gè)工作日告知有關(guān)部門和測(cè)繪單位。
成果報(bào)送環(huán)節(jié)，由測(cè)繪單位按有關(guān)規(guī)定出具聯(lián)合測(cè)繪成果報(bào)告，交項(xiàng)目業(yè)主報(bào)送相應(yīng)的管理部門。聯(lián)合測(cè)繪成果報(bào)告由測(cè)繪單位的注冊(cè)測(cè)繪師簽字并加蓋職業(yè)印章后生效。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)測(cè)量結(jié)果有異議的，可以委托國(guó)家認(rèn)定的測(cè)量成果鑒定機(jī)構(gòu)鑒定。聯(lián)合測(cè)繪執(zhí)行中，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收期間因故中止的，項(xiàng)目業(yè)主可再次在名錄中選擇聯(lián)合測(cè)繪單位，并由受委托的測(cè)繪單位重新備案。
聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施程序示意圖
貴陽(yáng)市聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施以來，目前已有4家在庫(kù)測(cè)繪單位進(jìn)駐，共開展了2個(gè)項(xiàng)目試點(diǎn)和5個(gè)工程測(cè)量。
2019年1月，貴陽(yáng)市測(cè)繪院完成翡翠華庭6號(hào)樓、恒大雅苑7號(hào)樓兩個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)合測(cè)繪試點(diǎn)，隨即召開各驗(yàn)收部門協(xié)調(diào)會(huì)，討論試點(diǎn)項(xiàng)目成果的適用性，并通過討論情況進(jìn)一步完善聯(lián)合測(cè)繪技術(shù)規(guī)程，真正實(shí)現(xiàn)了“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”的服務(wù)理念。此后該院還采取委托實(shí)施方式，進(jìn)一步探索規(guī)劃竣工測(cè)量、管線竣工測(cè)量、部分土地復(fù)核測(cè)量、房產(chǎn)測(cè)量、人防竣工測(cè)量、消防竣工測(cè)量、綠化竣工測(cè)量的聯(lián)合測(cè)繪。
5個(gè)工程測(cè)量則通過業(yè)主在貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介管理系統(tǒng)里自主選擇測(cè)繪單位來完成。按照這一模式，貴陽(yáng)市測(cè)繪院完成了青巖中學(xué)周邊棚戶區(qū)改造項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪、貴陽(yáng)市云巖區(qū)三馬片區(qū)工礦棚戶區(qū)及城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（金鐘橋項(xiàng)目）聯(lián)合測(cè)繪兩個(gè)工程；貴州申云科技有限公司完成了貴陽(yáng)市2014城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）規(guī)劃竣工核實(shí)測(cè)量、貴州出版?zhèn)髅接邢薰緮?shù)字出版印刷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)伤鶑S房與4號(hào)綜合樓規(guī)劃竣工核實(shí)測(cè)量、貴州貴材創(chuàng)新鋁業(yè)股份有限公司新廠一期工程規(guī)劃竣工核實(shí)測(cè)量3個(gè)工程。
發(fā)現(xiàn)問題 迎接挑戰(zhàn) 向“多測(cè)合一”邁進(jìn)
貴陽(yáng)市在聯(lián)合測(cè)繪改革中，取得了一定的實(shí)踐成果，為全省開展“多測(cè)合一”工作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問題：
一是聯(lián)合測(cè)繪的宣傳力度不夠，大多建設(shè)單位并未一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪，還是照舊分別委托多家測(cè)繪單位實(shí)施竣工核實(shí)測(cè)量。二是聯(lián)合測(cè)繪單位統(tǒng)一測(cè)繪后，需要出具多份不同紙質(zhì)實(shí)測(cè)報(bào)告（如自然資源、住建、人防、消防、生態(tài)環(huán)境等部門），未體現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和網(wǎng)絡(luò)化管理的優(yōu)勢(shì)。三是貴陽(yáng)市工程建設(shè)項(xiàng)目審批中介管理系統(tǒng)部分欄目設(shè)置不盡合理，還需要進(jìn)一步完善優(yōu)化。目前，貴陽(yáng)市已經(jīng)采取了一些有針對(duì)性的舉措，更深入的系統(tǒng)性優(yōu)化辦法正在醞釀。
相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革實(shí)踐中他們還發(fā)現(xiàn)，要推廣貴陽(yáng)市在試點(diǎn)中取得的經(jīng)驗(yàn)，還存在一定困難。例如，貴陽(yáng)市作為全省基礎(chǔ)條件最好的地區(qū)，兼有推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革國(guó)家試點(diǎn)的機(jī)遇，對(duì)探索聯(lián)合測(cè)繪重視程度高、組織力度大，又集中了全省大部分甲乙級(jí)測(cè)繪資質(zhì)單位，從而保證了良好的改革成效，但全省其他地區(qū)并不具備上述有利條件，一些地方的資質(zhì)單位甚至很難滿足中介名錄的準(zhǔn)入要求。同時(shí)，貴陽(yáng)市測(cè)繪院作為試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施單位，在機(jī)構(gòu)改革前屬原規(guī)劃和國(guó)土資源兩部門共管，對(duì)當(dāng)時(shí)兩大領(lǐng)域的審批業(yè)務(wù)都很熟悉，具備難以復(fù)制的特殊優(yōu)勢(shì)。
總體上看，貴州省今年要在全省范圍探索“多測(cè)合一”，挑戰(zhàn)不小。但據(jù)了解，貴州省自然資源廳已經(jīng)決定迎難而上打硬仗，以“整合測(cè)繪事項(xiàng)，縮短項(xiàng)目審批辦理時(shí)間；統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門各階段數(shù)據(jù)一致；推進(jìn)成果在部門間共享互認(rèn)，不要求行政相對(duì)人重復(fù)提交；提升成果法定性，強(qiáng)化測(cè)繪單位質(zhì)量責(zé)任；優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)”為目標(biāo)，要求全省自然資源系統(tǒng)和行業(yè)單位進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新思路方法、細(xì)化改革措施、應(yīng)用前沿技術(shù)，按照簡(jiǎn)化文檔材料、加快過程流轉(zhuǎn)、提升工作效率、節(jié)約成本費(fèi)用、優(yōu)化服務(wù)模式的改革路徑，通過最大限度的努力，確保專項(xiàng)改革落地見效，更好地服務(wù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
春耕夏耘多辛勤，愿得碩果滿枝丫。貴陽(yáng)市從聯(lián)合測(cè)繪邁向“多測(cè)合一”的改革嘗試，令人充滿期待。
