強化“三個賦能”抓實源頭管

　　牢牢扛起耕地保護和糧食安全政治責任，著眼源頭管控，一體推進網(wǎng)格監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)測、政治監(jiān)督，確保耕地保護管在源頭、耕地問題遏在萌芽、責任落實督在關(guān)鍵。

　　一是強化網(wǎng)格賦能。依托基層整體智治網(wǎng)格管理模式，將全區(qū)耕地細分為234個網(wǎng)格，用好村社網(wǎng)格、微網(wǎng)格中的網(wǎng)格員力量，在全市率先建立耕地保護網(wǎng)格巡查監(jiān)管機制，采取“定期+不定期”方式開展“全面巡查+重點巡查”，實現(xiàn)耕地保護區(qū)域巡查無死角、無盲區(qū)。同時，建立問題及時發(fā)現(xiàn)和快速處置機制，網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問題立即制止、同步上報，區(qū)級部門跟蹤調(diào)度、嚴肅查處、限期整改，確保耕地問題及時發(fā)現(xiàn)、露頭就打、閉環(huán)處置。近年來全區(qū)80%違法用地消除在萌芽狀態(tài)，初始違法占耕面積保持在30畝以下，衛(wèi)片執(zhí)法圖斑占耕率控制在0.2%以內(nèi)并呈持續(xù)下降態(tài)勢。

　　二是強化數(shù)字賦能。在全市率先建立九龍坡區(qū)耕地數(shù)字保護“一張圖”，將自然資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、征供用補查、耕地后備資源及其他專項管理數(shù)據(jù)悉數(shù)歸集并實時更新，同步開發(fā)“九龍耕保”APP、用好國土“調(diào)查云”，配置無人機航飛巡查，實現(xiàn)耕地現(xiàn)狀一屏掌控、管控指令一鍵智達、項目用地一圖呈現(xiàn)，切實提高了區(qū)鎮(zhèn)村巡查監(jiān)管、用地選址、問題上報、耕地恢復舉證的智能化管控能力，推動2023年13個區(qū)級重大項目用地有效避讓耕地、恢復耕地舉證市級審查通過率達100%。

　　三是強化監(jiān)督賦能。將耕地保護納入政治監(jiān)督重要內(nèi)容，探索建立巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動、貫通融合機制，完善“違法違規(guī)占用耕地早發(fā)現(xiàn)早制止早處置”政治監(jiān)督清單，推動黨委政府耕地保護責任層層壓實、一貫到底。同步強化司法監(jiān)督，探索實施自然資源部門與公安、檢察聯(lián)合執(zhí)法機制，推動耕地保護行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，以“長牙齒”的硬措施對違法占耕行為形成強力震懾，近年來重大違法違規(guī)占耕案件“零發(fā)生”。

　　注重“一地一策”抓實精準治

　　堅持實事求是、因地制宜、因勢利導，分類施策整治撂荒地、低效地、貧瘠地，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護與提升，推動“荒地廢地”變“良田沃土”。

　　一是以政策供給盤活撂荒地。創(chuàng)新設立“復耕補助+保護激勵”機制，安排區(qū)級財政資金專項保障，分三年按每年500元/畝的標準補貼糧油種植，對完成耕地保護任務的鎮(zhèn)街按每年100元/畝的標準給予激勵。近兩年累計籌集資金291萬元，盤活撂荒地并復種糧油作物1800畝。聯(lián)動生態(tài)修復政策，探索“生態(tài)修復+自然資源資產(chǎn)配置”模式，緊扣中梁山礦山生態(tài)修復，引入經(jīng)營主體，通過產(chǎn)業(yè)導入、生態(tài)修復、帶修復地塊后期管護責任出讓土地等方式，打造集城市田園、露營基地、大地樂園為一體的中梁山礦山公園，推動耕地管護利用，增強自我造血功能，相關(guān)治理經(jīng)驗入選國家《國土空間生態(tài)修復典型案例集》。

　　二是以綜合開發(fā)提質(zhì)低效地。全面清理低效農(nóng)用地、劃定耕地后備資源2.34萬畝。對零星分布、群眾恢復意愿強的地塊，由政府出資整治、群眾種植管護，守好群眾家門口的“口糧田”；對集中連片、規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿训牡貕K，實施全域土地綜合整治，實現(xiàn)耕地數(shù)量最大化、質(zhì)量最優(yōu)化。近兩年，全區(qū)通過綜合開發(fā)整治新增耕地3189畝。

　　三是以高標準農(nóng)田建設升級貧瘠地。對貧瘠地一體化連片推進宜機化改造、土壤培肥，并配套完善耕作道路、智能灌溉、蟲情監(jiān)測等基礎設施，同步增強農(nóng)田防災抗災減災能力，推行“糧油+”輪作方式，成功打造規(guī)?；?、標準化、智能化的高標準農(nóng)田5000畝，2023年水稻畝均增產(chǎn)26.3%。

　　突出“三化并舉”抓實長效用

　　著眼推動長期保護與長效利用良性互動，采取政府主導、市場運作方式，努力實現(xiàn)“耕地有人種、產(chǎn)品有特色、收益有保證”。

　　一是市場化運作解決“誰來種”的問題。著力擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的廣度和深度，積極探索農(nóng)業(yè)種植市場化合作新機制，累計培育新型農(nóng)業(yè)合作社22個、村級專業(yè)合作社4個，以此為依托引進種銷一體的專業(yè)化經(jīng)營主體，形成“合作社委托+專業(yè)公司運營+農(nóng)戶參與”的耕地托管、種植經(jīng)營模式，統(tǒng)一開展種植、管護和市場銷售，推動種植降本增效、農(nóng)作物高產(chǎn)高收。

　　二是產(chǎn)業(yè)化布局解決“種什么”的問題。立足資源稟賦、土地條件，“一村一品”強化產(chǎn)業(yè)謀劃、種植布局、品類布點，科學合理劃定優(yōu)勢作物種植區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)，推動形成差異化種植、錯位化發(fā)展格局。比如在西彭鎮(zhèn)，引導新民村采取立體有機循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式，發(fā)展稻田鴨、稻田魚、稻田菌等特色種養(yǎng)業(yè)，打造有機水稻全產(chǎn)業(yè)鏈特色村莊；引導長石村特色化種植仔姜、樹民村品質(zhì)化種植蘿卜、迎新村規(guī)模化種植高粱，形成了一批具有地域特色的口碑農(nóng)產(chǎn)品。

　　三是品牌化打造解決“效益低”的問題。著眼強化品牌對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值的提升作用，大力推動農(nóng)作物“接二連三”，積極發(fā)展初加工、精深加工，推進實施農(nóng)業(yè)企業(yè)“頭羊計劃”，成功培育國家級龍頭企業(yè)2家、市級龍頭企業(yè)3家。通過龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，精心打造“黃花園醬油”“允豐正黃酒”“紅蜻蜓植物油”“奇爽豆干”等多個特色品牌。以品牌帶動當?shù)刈魑锓N植、提升綜合整體效益，有力支撐耕地長效保護和永續(xù)利用，全面夯實區(qū)域糧食安全根基。